DERECHO DE EXTRANJERÍA

Capítulo 1.
Derechos de los extranjeros en España
I. Alcance de los Derechos de los extranjeros 15
1. Consideraciones introductorias 15
2. Clasificación de Derechos de los extranjeros 19
II. Derechos civiles y libertades públicas 21
1. Derecho de entrada y libre circulación 21
2. Derechos de reunión, asociación, manifestación y libertad sindical 25
2.1 Derecho de reunión y manifestación 25
2.2 Derecho de asociación 28
2.3 Derecho de sindicación y huelga 30
III. Derechos de participación pública 32
1. Planteamiento 32
2. Presupuestos de la participación pública de los extranjeros 33
3. Participación púbica directa o indirecta 35
3.1 Participación pública directa de los extranjeros 35
3.2 Participación de los extranjeros en las consultas populares locales 37
3.3 Participación de los extranjeros en los procesos electorales de sus países de origen 38
4. Participación pública indirecta de los inmigrantes 39
4.1 Derecho de los extranjeros empadronados a ser oídos en los Plenos Municipales 39
4.2 Participación indirecta a través de otros mecanismos participativos 40
IV. Derechos sociales de los extranjeros 41
1. Acceso al empleo y derecho al trabajo 41
2. Derecho a la Seguridad Social 45
3. Derecho a la asistencia sanitaria 48
3.1 Planteamiento general 48
3.2 El derecho a la salud en la normativa europea e internacional 52
3.3 El derecho a la salud en España y la doctrina del TC 54
4. Derecho a la educación 57
V. Reunificación familiar 58
1. Principios rectores 58
2. Consideración por el Derecho español 59
3. Intimidad familiar y reagrupamiento familiar 61
Capítulo 2.
Manifestaciones del control administrativo en materia de extranjería
I. Regímenes de extranjería 63
II. Ciudadanos europeos y sus familiares 66
1. Planteamiento 66
2. Residencia de ciudadanos europeos 68
3. Residencia de ciudadanos de terceros países familiares residente comunitario 69
4. Residencia de carácter permanente 71
III. Régimen de entrada de ciudadanos de terceros estados 72
1. Requisitos 72
2. Exigencia del pasaporte o documento de viaje 73
3. Visado 74
IV. Situaciones en las que los ciudadanos de terceros estados pueden encontrarse en España 79
1. Situaciones 79
2. Situaciones de estancia de los extranjeros en España 79
2.1 Estancia 79
2.2 Régimen especial de los estudiantes, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado 81
3. Situaciones de residencia temporal 83
3.1 Ordinaria 83
3.2 Especial 84
3.3 Excepcional 86
4. Residencia de larga duración 92
V. Situación especial de los menores extranjeros 93
1. Residencia del hijo de residente 93
1.1 Residencia del hijo nacido en España 93
1.2 Residencia del hijo no nacido en España 94
2. Desplazamiento temporal de menores extranjeros 95
2.1 Desplazamiento temporal de menores extranjeros con fines de tratamiento médico o vacaciones 95
2.2 Desplazamiento temporal de menores extranjeros con fines de escolarización 96
3. Menores extranjeros no acompañados 96
3.1 Determinación de la edad 97
3.2 Repatriación del menor 98
3.3 Residencia del menor extranjero no acompañado 98
3.4 Mayoría de edad del MENA 99
VI. Autorización de residencia y trabajo para los ciudadanos de terceros estados 100
1. Presupuestos 100
2. Trabajo por cuenta propia 102
2.1 Homologación de los títulos 103
2.2 Habilitación profesional 105
3. Trabajo por cuenta ajena 106
3.1 Presupuestos 106
3.2 Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena 107
3.3 Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada 108
3.4 Autorización de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones trasnacionales de servicios 109
3.5 Autorización de trabajo a trabajadores fronterizos 109
VII. Gestión colectiva de contrataciones en origen de ciudadanos de terceros estados 110
1. Contenido y objetivos 110
2. Regulación 112
3. Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura 113
Capítulo 3.
Procedimientos administrativos en materia de extranjería
I. Principios constitucionales 115
II. Regulación de carácter específico y supletoriedad del régimen administrativo común 117
1. La controvertida huida del procedimiento administrativo común 117
2. Especialidad del procedimiento administrativo en materia de extranjería 119
3. Variantes a la regulación común 120
4. Justificación de la especialización 121
III. Peculiaridades en los procedimientos administrativos de extranjería 123
1. Tramitación de procedimientos 123
2. Motivación de las decisiones 124
2.1 Condicionamiento legal 124
2.2 Concesión y denegación de visados 126
2.3 Concesión y denegación de las autorizaciones de trabajo 128
3. Asistencia letrada y de intérprete 128
4. Regulación general de las causas de inadmisibilidad en los procedimientos administrativos 131
4.1 Planteamiento 131
4.2 Regulación 132
4.3 Postura del Tribunal Constitucional 135
5. Presentación de solicitudes y exigencia de comparecencia personal 138
5.1 Lugar de presentación de las solicitudes 138
5.2 Sobre la exigencia de comparecencia personal en las solicitudes 139
5.3 Postura del Tribunal Constitucional 144
6. Disposiciones referidas al acceso, cesión y comunicación de datos de carácter personal 146
6.1 Consideraciones generales 146
6.2 Análisis concreto de los artículos impugnados 148
6.3 Acceso a la información y colaboración entre administraciones 150
6.4 Postura del Tribunal Constitucional 154
IV. Recursos administrativos en procedimientos de extranjería 157
1. Derecho a recurrir 157
2. Tipos de recursos 159
3. Ejecutividad del acto administrativo 160
Capítulo 4.
Derecho sancionador de extranjería
I. Ámbito de la potestad sancionadora de la Administración 163
1. Marco constitucional y legal de las sanciones administrativas 163
1.2 Contenido del Derecho sancionador de extranjería 166
2. Aplicación de las garantías propias de los procesos penales al procedimiento administrativo sancionador 168
II. Principios rectores del Derecho administrativo sancionador 169
1. Consideraciones generales 169
2. Estudio individualizado 170
2.1 Principio de legalidad 170
2.2 Principio de culpabilidad 172
2.3 Reserva legal 174
2.4 Principio de tipicidad 175
2.5 Principio de responsabilidad 176
2.6 Prohibiciones de non bis in idem 177
2.7 Retroactividad de las normas sancionadoras más beneficiosas 179
2.8 Presunción de inocencia 180
2.9 Principio de proporcionalidad 182
III. Infracciones en la Ley de extranjería 184
IV. Sanciones administrativas en la Ley de extranjería 188
1. Alcance de las sanciones 188
2. Clasificación de las medidas sancionadoras 189
3. Doctrina del Tribunal Constitucional respecto a la imposición de sanciones a la estancia ilegal en materia de extranjería 192
V. Procedimientos sancionadores en materia de extranjería 196
1. Garantías del procedimiento 196
2. Tipos de procedimientos sancionadores 198
2.1 Procedimiento ordinario 198
2.2 Procedimiento preferente 200
2.3 Procedimiento simplificado 202
2.4 Procedimiento sancionador de la inspección de trabajo 203
Capítulo 5.
Potestad sancionadora de la Administración para la expulsión de extranjeros
I. Diferencia entre expulsión y otras figuras afines no sancionables 205
1. Salida voluntaria y salida obligatoria 205
2. Devolución de los extranjeros 206
2.1 Análisis de la devolución de los extranjeros 206
2.2 Supuestos que pueden dar lugar a la devolución 208
2.3 Procedimiento para efectuar la devolución 211
2.4 Devoluciones efectuadas en Ceuta y Melilla 213
II. Expulsión de los extranjeros del territorio 215
1. La expulsión como instrumento de base del Derecho sancionador de extranjería 215
1.1 Antecedentes y doctrina del TC 215
1.2 Peculiaridades del Derecho administrativo sancionador en este sector 218
2. Causas que justifican la expulsión 220
3. Ambito y fundamento de las medidas de expulsión 224
3.1 Competencia exclusiva del Estado y límites 224
3.2 Carácter no sustitutivo de la sanción penal de expulsión 227
3.3 Carácter administrativo y no político 229
4. Modalidades de expulsión 230
4.1 Expulsión mixta 230
4.2 Expulsión Judicial 232
4.3 Expulsión administrativa 235
5. Extranjeros que no pueden ser expulsados 235
IV. Medidas cautelares 236
1. Detención cautelar por la autoridad gubernativa 236
2. Internamiento preventivo de extranjeros 237
2.1 Planteamiento general 237
2.2 La necesaria valoración del internamiento por la autorización judicial 240
2.3 El Reglamento de los CIEs y la doctrina del TC y del TS 241
Capítulo 6.
Control judicial de los actos administrativos en materia de extranjería
I. Control judicial de los actos administrativos en materia de extranjería 245
1. Potestad administrativa y garantías jurídicas 245
2. Derecho a la tutela judicial efectiva 246
2.1 Soberanía del Estado y competencia judicial internacional 246
2.2 Extensión a los extranjeros 247
3. Extranjeros y justicia gratuita 249
5. Medidas antidiscriminatorias 253
II. Ámbito de la Jurisdicción Contencioso administrativa en materia de extranjería 254
1. Control de la legalidad de la actividad administrativa 254
1.1 Alcance del amparo judicial 254
1.2 La jurisdicción contencioso administrativa 257
2. Problemas de competencia objetiva 259
3. Suspensión del acto administrativo en el ámbito administrativo sancionador 261
4. Cuestiones procesales 263

Reseña del Editor