DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO. 3ª ED. 2022

Abreviaturas
Tema 1
El empresario público
I. Las formas de gestión directa 33
1. Gestión por las propias Administraciones Públicas 33

II. Las formas indirectas de prestación de los servicios públicos 43
III. Las fórmulas cooperativas 43

IV. Los grupos de empresas públicos: Concepto y tipología 44

V. La contrata y subcontrata de obras y servicios 46

VI. La cesión ilegal de trabajadores 57

VII. La sucesión de empresas en el sector público 67



Tema 2
Clases de empleados públicos
I. Personal al servicio de las Administraciones Públicas 9
II. Empleados públicos: Concepto y tipología 104
III. Funcionarios y asimilados 104
IV. Personal laboral: fijos, indefinidos y temporales 115
V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL 206
VI. BIBLIOGRAFÍA 212
Tema 3
El acceso al empleo público
I. Principios rectores del acceso al empleo público: i
II. Requisitos para el acceso al empleo público 224
III. La normativa aplicable en materia de selección 228
IV. Los sistemas selectivos 231
V. Los procesos selectivos 236
VI. Los principios informadores de los sistemas de selección 238
VII. Los órganos de selección 250
VIII. Las bolsas de trabajo 252

6.1.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo 258
6.2. Sector público empresarial y fundacional 260
IX. Los procesos de estabilización de empleo temporal 260
1. Régimen jurídico y modalidades 260
2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017 263
3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005 264
4. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020 266
4.1. Régimen jurídico aplicable 266
4.2. Los procesos de selección 271
4.2.1. El sistema de concurso-oposición 272
4.2.2. El sistema de concurso de méritos 274
Bibliografía 277
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna de los empleados públicos
I. Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna 283
1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna 283
2. La carrera profesional: Concepto 283
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios 284
4. Régimen jurídico aplicable 284
5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna 285
II. La carrera profesional de los funcionarios públicos 286
1. La carrera vertical 286
1.1. Administración General del Estado 286
1.1.1. La estructuración de la carrera vertical 286
1.1.2. El grado personal 291
1.2. Comunidades Autónomas 294
1.3. Administraciones Locales 294
2. La carrera horizontal 295
3. La evaluación del desempeño 297
3.1. Sistemas de evaluación 297
3.2. Efectos 298
III. La promoción interna de los funcionarios públicos 299
1. Concepto y modalidades 299
2. Régimen jurídico aplicable 299
3. La promoción interna vertical 302
3.1. Configuración obligatoria 302
3.2. Definición 302
3.3. Titulares 303
3.4. Reserva de plazas 303
3.5. Sistemas selectivos 305
3.6. Convocatorias 306
3.7. Pruebas selectivas 307
3.8. Requisitos de participación 308
3.9. Grado personal 309
4. La promoción interna horizontal 310
4.1. Configuración potestativa 310
4.2. Definición 310
4.3. Requisitos 310
IV. La carrera profesional y promoción del personal laboral 311
1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral 311
2. Régimen jurídico aplicable 311
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral 312
4. La promoción interna 313
5. La promoción interna cruzada 315
Bibliografía 318
Tema 5
La jornada de trabajo
I. Personal funcionario 325
1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución 325
2. Los permisos retribuidos 329
2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP 329
2.1.1. Supuestos 329
2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 334
2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP 334
2.2.1. Supuestos 334
2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 335
2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural 336
3. Las vacaciones 337
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 339
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 339
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 339
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 340
4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal 341
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria 342
4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios 342
II. Personal laboral 342
1. La jornada ordinaria de trabajo 343
1.1. La duración de la jornada ordinaria 344
1.2. La distribución de la jornada ordinaria 346
2. Los permisos retribuidos 349
3. Las vacaciones 353
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 354
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 354
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 354
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 355
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales 355
Bibliografía 355
Tema 6
Las retribuciones
I. Personal funcionario 361
1. Estructura de las retribuciones 361
1.1. Las retribuciones básicas 363
1.1.1. Sueldo 363
1.1.2. Trienios 363
1.1.3. Pagas extraordinarias 364
1.2. Las retribuciones complementarias 365
1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP 365
1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP 372
II. Personal laboral 380
1. La estructura de las retribuciones 380
2. La cuantía de las retribuciones 382
Bibliografía 387
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I. Derechos 393
1. Catálogo de derechos 393
2. Los derechos a la igualdad y no discriminación 394
2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación 394
2.2. Las medidas de acción positiva en favor de determinados colectivos 397
2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna 397
2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público 404
3. Los derechos digitales 411
3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral 412
3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo 414
3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización 418
3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral 420
4. Derecho a la prevención de riesgos laborales 420
4.1. Normativa aplicable 420
4.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas 423
4.2.1. Enumeración 423
4.2.2. Los servicios de prevención 423
4.2.3. La participación de los empleados públicos 424
4.2.4. Responsabilidades 429
II. Deberes, incompatibilidades y régimen disciplinario 431
Bibliografía 434
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos. El teletrabajo
I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL Personal funcionario 441
1. Movilidad forzosa 441
1.1. Movilidad funcional 441
1.1.1. Movilidad provisional 442
1.1.2. Movilidad definitiva 443
1.2. Movilidad geográfica 444
2. Movilidad voluntaria 445
2.1. Por razones de salud o de rehabilitación 445
2.2. Por razón de violencia de género 445
2.3. Por razón de violencia terrorista 446
2.4. Las permutas entre puestos de trabajo 446
II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL Personal laboral 446
1. Movilidad funcional 447
2. Movilidad geográfica 451
3. Modificación de las condiciones de trabajo 453
3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo 454
3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales 456
4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo 460
4.1. Sector público administrativo 460
4.2. Sector público empresarial y fundacional 466
III. El teletrabajo de los empleados públicos 466
Bibliografía 468
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I. Las situaciones administrativas de los funcionarios 475
1. Servicio activo 476
1.1. Supuestos 476
1.2. Efectos 477
2. Servicios especiales 477
2.1. Supuestos 477
2.2. Efectos 479
3. Servicio en otras Administraciones Públicas 481
3.1. Supuestos 481
3.2. Efectos 481
4. Excedencia 483
4.1. Excedencia voluntaria por interés particular 483
4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar 484
4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares 484
4.4. Excedencia por razón de violencia de género 488
4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista 488
5. Suspensión de funciones 488
6. Otras situaciones 490
6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público 490
6.2. Expectativa de destino 491
6.3. Excedencia forzosa 492
7. El reingreso al servicio activo 493
II. Las situaciones suspensivas y excedentarias del personal laboral 494
1. Situaciones suspensivas 494
2. Situaciones excedentarias 496
Bibliografía 499
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA 505
1. Renuncia 505
2. Pérdida de la nacionalidad 506
3. Jubilación 506
3.1. Jubilación voluntaria 507
3.2. Jubilación forzosa 507
3.3. Jubilación por incapacidad permanente 508
4. Sanción disciplinaria de separación del servicio 508
5. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 509
II. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES 509
1. La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes 510
2. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción 511
2.1. Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022 511
2.1.1. Causas 512
2.1.2. Procedimiento 518
2.1.3. La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas 521
2.2. Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022 525
III. BIBLIOGRAFÍA 528
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I. Normativa aplicable 533
II. Ámbito subjetivo del derecho de libertad sindical 533
1. Delimitación positiva: inclusiones 534
2. Delimitación negativa: exclusiones 537
2.1. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil 537
2.2. Los Jueces, Magistrados y Fiscales 538
III. El contenido del derecho de libertad sindical 538
1. La Constitución Española 538
2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP 540
IV. La representatividad sindical 543
1. La delimitación de la representatividad sindical en la función pública 543
2. La acreditación y duración de la representatividad sindical 549
3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos 551
3.1. Sindicatos más representativos 551
3.2. Sindicatos simplemente representativos 553
V. La tutela judicial de la libertad sindical 556
1. El Título V de la LOLS 556
2. Las actuaciones antisindicales 557
3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir 558
4. La sentencia 561
Bibliografía 561
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I. El doble canal de representación de los funcionarios públicos 569
II. La representación unitaria 569
1. Normativa aplicable 569
2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria 569
2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 569
2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia 570
3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 571
4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal 572
4.1. Criterios organizativos básicos 572
4.2. Las unidades electorales 572
4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales 573
4.4. El número de funcionarios públicos 573
5. El número de representantes 574
5.1. La escala de representantes 574
5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes 575
6. El procedimiento electoral 576
6.1. Normativa aplicable 576
6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones 576
6.2.1. Promoción de elecciones totales 577
6.2.2. Promoción de elecciones parciales 577
6.3. Sujetos legitimados para promover elecciones 578
6.4. Acceso a los registros públicos 578
6.5. Requisitos para la promoción de elecciones 578
6.6. La concurrencia de promociones electorales 579
6.7. La promoción generalizada de elecciones 580
6.8. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones 580
6.9. Número, distribución y composición de las mesas electorales 581
6.10. Constitución y funciones de las mesas electorales 582
6.11. Censo electoral: electores y elegibles 585
6.12. Determinación del número de representantes 586
6.13. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 587
6.14. La propaganda electoral 589
6.15. La votación 589
6.16. Escrutinio y atribución de resultados 590
6.17. Las reclamaciones en materia electoral 592
7. El mandato representativo 592
7.1. Duración 592
7.2. Extinción 592
7.3. Cobertura de vacantes 593
8. Competencias 594
8.1. Facultades de información pasiva 594
8.2. Facultades de consulta 595
8.3. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial 596
8.4. Facultades de colaboración 599
8.5. Facultades de información activa 599
9. Criterios de funcionamiento 600
9.1. Mandato representativo y no imperativo 600
9.2. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal 600
9.3. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal 600
9.4. El deber de sigilo de los representantes 601
10. Facilidades 602
10.1. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 602
10.2. Libre distribución de publicaciones 603
10.3. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas 603
11. Garantías 605
11.1. Frente al poder de organización 605
11.2. Frente al poder disciplinario 606
III. La representación sindical 607
1. Normativa aplicable 607
2. Las secciones sindicales 607
2.1. Naturaleza 607
2.2. Constitución 608
2.2.1. Titulares 608
2.2.2. Ámbito 608
2.3. Derechos 610
3. Los delegados sindicales 611
3.1. Requisitos 611
3.2. Número 612
3.3. Designación 612
3.4. Derechos 613
3.5. Garantías y facilidades 613
IV. Los cargos electivos sindicales 614
V. La reducción de créditos y permisos sindicales 616
VI. El derecho de reunión 617
1. Normativa aplicable 617
2. Convocatoria: Legitimación y requisitos 617
3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión 618
4. Autorización administrativa 619
Bibliografía 620
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I. Normativa aplicable 627
II. La dualidad de sistemas de negociación colectiva en el seno de las Administraciones Públicas 628
III. La estructura negocial 629
1. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas 629
2. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública 630
2.1. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral 630
2.2. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario 630
2.3. Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario 631
2.4. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública 632
3. La negociación colectiva a nivel supramunicipal 634
IV. Los sujetos negociadores 635
1. La representación funcionarial 635
1.1. La legitimación negocial 636
1.2. La legitimación interviniente 644
1.3. El reparto de puestos 645
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora 645
2. La representación pública 646
V. El contenido y los límites de la negociación colectiva 648
1. El ámbito objetivo de la negociación colectiva 648
2. La naturaleza de la legalidad funcionarial 651
VI. El procedimiento de negociación colectiva 653
1. El proceso negociador «propiamente dicho» 653
1.1. Apertura de las negociaciones 653
1.1.1. De común acuerdo 653
1.1.2. A instancia de alguna de una de las partes legitimadas 655
1.2. El deber de negociar 656
1.3. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones 657
1.4. El deber de negociar de buena fe 658
1.5. Terminación normal: acuerdo entre las partes 660
1.6. Terminación anormal: soluciones 662
2. La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental 663
2.1. La aprobación «expresa» y «formal» 663
2.2. La desaprobación: causas y soluciones 666
3. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos 667
VII. Los Pactos y Acuerdos 668
1. Naturaleza 668
2. Eficacia jurídica 669
3. Eficacia personal 671
4. Vigencia 671
4.1. Duración 671
4.2. Entrada en vigor 672
4.3. Terminación 672
4.4. Eficacia prorrogada 674
5. Impugnación e interpretación 674
5.1. Jurisdicción competente 674
5.2. Procedimientos 676
5.3. Interpretación y aplicación 677
VIII. La modificación de los Pactos/Acuerdos y Convenios Colectivos específicos del personal laboral de las Administraciones Públicas 678
1. Ámbito subjetivo 679
2. Ámbito objetivo 680
3. Órganos competentes 681
4. Causas justificativas 682
5. Procedimiento 683
6. Facultades 684
7. Impugnación 686
Bibliografía 686
Tema 14
Conflictos colectivos
I. La huelga 693
1. Normativa aplicable 693
2. Ámbito subjetivo 694
3. Régimen jurídico 694
4. Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas 695
4.1. La suspensión de la relación estatutaria 695
4.2. La retención de haberes 696
4.3. El derecho a las vacaciones 696
4.4. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social 697
4.5. Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga 697
II. Los sistemas extrajudiciales de solución de conflictos colectivos 697
1. Normativa aplicable 697
2. Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora 698
3. Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento 702
3.1. Constitución y composición 702
3.2. Funciones 704
3.2.1. La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos 704
3.2.2. La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos 705
3.2.3. Otras funciones 706
3.3. Procedimiento 706
3.4. Eficacia jurídica 707
Bibliografía 708

Reseña del Editor